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編者按：當(dāng)越來越多的企業(yè)把環(huán)境保護(hù)作為發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)?shù)吞冀?jīng)濟(jì)成為未來競爭的制高點(diǎn)，2010企業(yè)如何應(yīng)對因加強(qiáng)節(jié)能減排帶來的變化，有哪些環(huán)保問題需要提前研究？作為長期關(guān)注企業(yè)環(huán)境行為的媒體，開年之際，中國環(huán)境報產(chǎn)業(yè)市場部結(jié)合自己的研究和判斷，梳理出企業(yè)在環(huán)保方面必須應(yīng)對的十大挑戰(zhàn)，希望對企業(yè)有所幫助；同時也希望企業(yè)從長計議，放眼全局，未雨綢繆，把挑戰(zhàn)變成發(fā)展機(jī)遇。 挑戰(zhàn)之一 產(chǎn)業(yè)進(jìn)入深調(diào)期 2009年，淘汰落后產(chǎn)能成為關(guān)鍵詞，2010年經(jīng)濟(jì)刺激政策的效果正在趨緩，新一輪淘汰落后產(chǎn)能的時機(jī)將要來臨。被國務(wù)院點(diǎn)名的鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)將進(jìn)入深調(diào)期。 以鋼鐵行業(yè)為例，針對2005版《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的修訂已進(jìn)入最后階段，在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面，修訂版很可能會將“循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念”與“環(huán)保門檻”設(shè)置為重點(diǎn)內(nèi)容，改變過去單純以設(shè)備規(guī)模為淘汰標(biāo)準(zhǔn)的“一刀切”模式�！冬F(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入條件及管理辦法》也在2009歲末結(jié)束征求意見工作，對資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)要求顯著提高。 而鋼鐵行業(yè)淘汰落后的機(jī)制設(shè)計，也將首先從環(huán)保入手，把不達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行定期公布、責(zé)令整改；其次，把淘汰落后作為項目審批的前置條件；再次，將淘汰落后與企業(yè)銀行貸款、進(jìn)口鐵礦石流向條件等結(jié)合；最后，采取經(jīng)濟(jì)手段，對落后生產(chǎn)能力實行差別電價、差別水價等。 緊隨其后，水泥、平板玻璃、煤化工等“兩高一資”、結(jié)構(gòu)性問題突出的行業(yè)也將同樣面臨環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等“考題”.2010年，工業(yè)和信息化部將進(jìn)一步提高鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等行業(yè)在能耗、環(huán)保、資源綜合利用等方面的準(zhǔn)入門檻；原則上不再核準(zhǔn)新建、擴(kuò)建電解鋁項目，不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的鋼鐵項目。此外，工業(yè)和信息化部還將制訂分行業(yè)實施方案，將鋼鐵、電解鋁、水泥以及電石、鐵合金、焦炭等行業(yè)2010年度淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)分解落實到各地。 挑戰(zhàn)之二 能源價格節(jié)節(jié)高 漲價，在過去的一年中被頻繁提及：2009年12月22日起，北京市居民水價每立方米上調(diào)0.3元，達(dá)到每立方米4元；2009年11月20日起，全國非居民電價每度平均提高2.8分錢；有消息稱，政府正在考慮天然氣價格改革提議，出廠價可能被上調(diào)20%~30%…… 短短一年內(nèi)，水、電、煤、石油、天然氣價格上漲的消息扎堆出現(xiàn)，對企業(yè)而言，資源性價格支出的成本將不斷提高。比如，各地針對高耗能企業(yè)推出的差別電價、差別水價等政策。環(huán)境、能源成本越來越內(nèi)部化，企業(yè)必須做好準(zhǔn)備。 成本壓力的增加，更凸顯了節(jié)能減排的重要。以鋼鐵企業(yè)為例，2009年以來，油、電等能源價格上漲直接導(dǎo)致其生產(chǎn)成本增加了50元/噸，這意味著鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)成本將增加1.25%。對于整個鋼鐵行業(yè)來說，預(yù)計2009年粗鋼產(chǎn)量可達(dá)到5.75億噸，相當(dāng)于增加成本287.5億元。而2009年1~9月，國內(nèi)大中型鋼鐵企業(yè)總體盈利也不過299.78億元。但是，大中型鋼鐵企業(yè)大部分都有自備電廠，可利用余熱等方式發(fā)電，電力自給率在40%以上，而且這部分電價并沒有增長。因此，面對整體的能源價格上漲，節(jié)能環(huán)保做得好的企業(yè)受影響相對較小。 開源與節(jié)流，是增加收入的兩種方式。所以，應(yīng)對價格上漲，企業(yè)必須有意識用最少的消耗生產(chǎn)最多的產(chǎn)品，而清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)無疑是一個有效途徑。 挑戰(zhàn)之三 新排放標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)推出 改善環(huán)境質(zhì)量，按行業(yè)制定越來越嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，此舉被證明非常有效率，它不僅能實現(xiàn)污染控制目標(biāo)，也左右著相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的走向。 鋼鐵、煤炭、火力發(fā)電、農(nóng)藥、有色金屬、建材、制藥、石化、化工、石油天然氣、機(jī)械、紡織印染、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂都將于“十一五”期間完成，行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面大大增加，綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍大大縮小，污染物排放控制水平也會隨之提高。而新標(biāo)準(zhǔn)的實施，必將使那些生產(chǎn)設(shè)備落后、資源能源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)被淘汰出局，同時也會促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。 比如，已經(jīng)完成的《鋼鐵工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》更著眼于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，要企業(yè)“跳起來才能夠得著”.而在新《水泥工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》實施后，電袋之爭成為水泥除塵行業(yè)的爭論焦點(diǎn)，巨大的電改袋及袋式除塵市場可使部分準(zhǔn)備充分的除塵廠商賺得盆滿缽滿，而使用電式除塵的水泥廠商將付出巨大的成本用于技改。 排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂一般以技術(shù)為依據(jù)，體現(xiàn)“技術(shù)強(qiáng)制”原則，即通過排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂迫使污染者采用先進(jìn)的污染控制技術(shù)。因此，伴隨新標(biāo)準(zhǔn)的實施，淘汰和技術(shù)創(chuàng)新會同時出現(xiàn)，選擇權(quán)取決于企業(yè)自身。 挑戰(zhàn)之四 排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可能提高 環(huán)境保護(hù)部正在爭取國家發(fā)改委、財政部的支持，盡快提高全國排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵和提倡各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)減排需要，在重點(diǎn)流域區(qū)域乃至在全境范圍對主要污染物實現(xiàn)地方排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的提高。 排污收費(fèi)的目的要真正體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)成本，改變“守法成本高、執(zhí)法成本低”的怪異現(xiàn)象。排污收費(fèi)不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)手段，更是環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的手段和載體。特別是在過去幾年的發(fā)展中，排污費(fèi)還承載了更多職能，已經(jīng)被用作環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。比如，在對上市公司的環(huán)保核查中，已經(jīng)把是否足額繳納排污費(fèi)作為重要指標(biāo)之一。 以污水處理費(fèi)為例，浙江省富陽市開始實行分檔收費(fèi)，按化學(xué)需氧量排放量將企業(yè)分為3檔（小于500毫克/升、500~800毫克/升、大于800毫克/升），價格分別為1.4元/噸、1.6元/噸和1.8元/噸。新的收費(fèi)制度體現(xiàn)了排污費(fèi)普遍略高于污染治理設(shè)施運(yùn)行成本的原則。 如果排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高，就意味著企業(yè)成本的增加，而提高環(huán)境管理水平、完善污染治理設(shè)施就成為企業(yè)必須認(rèn)真對待的問題。治污技術(shù)創(chuàng)新、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等必將受到更多重視，以減少排污量，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)競爭力。 同時，排污權(quán)交易也在發(fā)展過程中，有條件的企業(yè)可以通過這樣的交易來抵消環(huán)保投入增加的成本。但是，排污權(quán)交易不是萬能的，只是一種附加的管理方式，其對管理能力和基礎(chǔ)設(shè)施這兩方面都有很高要求。 挑戰(zhàn)之五 應(yīng)對新的約束性指標(biāo) 隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對環(huán)境質(zhì)量要求的提高，污染物排放控制也會更加嚴(yán)格。在即將到來的“十二五”期間，氮氧化物、水體氨氮等污染物很有可能像“十一五”的二氧化硫和化學(xué)需氧量一樣，作為約束性指標(biāo)，相關(guān)企業(yè)準(zhǔn)備好了嗎？ 隨著新的約束性指標(biāo)出臺，企業(yè)需要為達(dá)標(biāo)排放選擇一條性價比高的技術(shù)路線。企業(yè)治污不僅關(guān)心達(dá)標(biāo)，更關(guān)心成本。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)長期以來沒有取得大的突破，是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展中的一個重要問題，這也讓相關(guān)企業(yè)在治污路線的選擇上面臨困難。 目前，很多大企業(yè)結(jié)合自身需求進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，一方面是環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)的吸引力，另一方面，這些企業(yè)也想提前占據(jù)有利地形，在環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等技術(shù)推廣上發(fā)揮大企業(yè)的優(yōu)勢，從解決自身問題出發(fā)，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，這應(yīng)該是明智之舉。從國家層面看，技術(shù)創(chuàng)新在環(huán)保領(lǐng)域尤為必要。
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